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十大不規范招投標案例及對策
信息來源:安徽建鑫工程咨詢有限公司     日期:2008-06-26
十大不規范招投標案例及對策
2008-04-11
 


  案例一:先斬后奏

  某化學公司為了擴大生產,想在某地區內建造一新廠房,于是向有關部門申請辦理各項審批手續。為了趕工期,在各項審批未批準前,該公司對新廠房的建設進行了招標。公司請了代理公司編制招標文件,發布招標公告。有6家單位看了招標文件后,決定參與投標。于是潛在投標人在踏勘了現場后,認真地制作了標書。在投標的當日,6家潛在投標人按時來到了投標地點,卻被化學公司的工作人員告知,由于該項目的審批未批準,故本次招標取消。原來新廠房的廠址臨近市區,由于污染問題,市政府不批準在該地區建立化工廠。

  標準對策:

  為了保證招標項目的合法性,招投標可信度評價標準對招標項目的審批手續給予了充分的重視,標準規定應在招標公告中即應明確實施招標項目需履行哪些審批手續、哪些手續已經獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的,從審批結果、審批主體是否適格、是否按規定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出了具體要求。

  案例二:度身招標

  某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標,其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標,于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條:曾經在本煤礦有過工程業績。最后,除了已經確定的那幾家施工單位,其他施工單位均無法參加投標。

  標準對策:

  標準規定資格條件的設置應當具有針對性,即針對招標項目實施的需求而制定;應當具有必要性,即這些資格條件應當是實施招標項目必須具備的條件。

  標準根據目前相關法律法規對資格審查程序規定相對缺乏的情況,參照評標程序的有關規定要求招標人應設置嚴謹的資格審查程序,以保障資格審查過程中的公平與公正。

  案例三:傾向招標

  據某知情人士透露,一家國有企業在辦公樓項目招標時,在招標開始前就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位,但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。于是,作為該項目評標委員會主任委員的該國有企業的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時,介紹其他投標單位時這位副總只是簡單介紹一下,而在介紹那家內定的中標單位時說,這家投標單位曾經跟我們合作過,在工程管理和人員配備上比較合適,各方面跟我們都配合得很好,對這方面招標人是非常看重的,請評委充分考慮。最后評標結果出來時,這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。

  標準對策:

  這個案例所體現的問題主要集中在評標環節,即評標過程中如何避免領導指示、少數人主導的問題,這些問題的一個核心在于評委的獨立性以及公正性如何得到保障,招投標可信度評價標準對此分為三個大部分進行規范,一是評標主體的組建,標準力圖通過評標主體組建過程中的充分隨機性保證評標主體的無利害性;二是評標機制的健全,評標主體的權利、義務不明確是領導指示、少數意見主導評標結果的潛在原因之一,試想,評委的權利足夠的充分、評委的責任足夠的明確,評委在自己下筆時總要多些顧忌;三是評標程序的合理設置。

  案例四:隱性公告

  某招標項目屬于大型基礎設施,關系到社會公共利益,根據《中華人民共和國招標投標法》必須進行招標。因某種原因,該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標,招標人無法掌控招標的結果,于是招標人利用了公告發布這一環節:招標人將招標公告只發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標,除了A單位,其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候,評委推薦A單位中標,招標人如愿以償地讓自己事先內定的A單位中標。

  標準對策:

  基于招標活動應有的公開性,標準評價內容的第一項規定即為招標公告的公開方式評價,即審查招標公告的公開方式是否能夠達到相應的公開要求,能否為招標活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎。如果招標公告的公開方式不能滿足標準的要求,其評定等級將被直接限定在不可信級別。

  案例五:借雞生蛋

  林某自己有一個建筑企業,人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業的老總,該企業在行業內的知名度很高。林某和沈某是高中同學,關系甚密。一次,某單位為修建辦公大樓招標,公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業績等要求,林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某,請沈某的公司前去投標,中標后由林某的公司實施該工程,由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位,但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合法,工期延誤。

  標準對策:

  這個案例反映了目前招標與合同履行斷裂的現狀,所以招投標可信度評價標準是從合同履行的角度對這些問題進行規范,標準要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規定,嚴格約束合同變更行為,保證履行的合同是招標招出來的合同!

  案例六:排斥投標

  某企業為擴建廠房進行招標,但其只想讓幾個關系好的施工單位來參加投標,于是該企業在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開,又是采用打分的方式進行,個人操作的空間很大,最后該企業只讓跟自己關系好的幾個施工單位通過了資格預審。

  標準對策:

  量身定做招標規則在資格審查中表現得最為明顯。針對這一問題,標準規定資格條件的設置應當具有針對性,即針對招標項目實施的需求而制定;應當具有必要性,即這些資格條件應當是實施招標和必須具備的條件。對于招標人基于招標項目需要而對潛在投標人應具備的招標資格進行限制的,因其確定具有較強的主觀判斷性質,可能會故意或過失的形成對潛在投標人的歧視條款,所以招標人必須公布理由。

  案例七:請人陪標

  某房地產公司對某房建工程進行招標。招標公告發布之后,某建筑公司與該房地產公司進行私下交易,最后房地產公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭,由房地產公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標,并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位,暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。后來在投標的時候,被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標,但是由于邀請的幾家單位的投標人未經認真制作,報價都比較高,最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。

  標準對策:

  這個案例是俗稱的“圍標”,其操作之所以能夠成功,歸根結底是競爭參與人均是來圍標的,如果說這個案例中看到招標公告后來參與競爭的不限于圍標的這幾家單位,那么結果也就不是這些圍標人員所能操控的,所以招投標可信度評價標準是將這一問題作了如下理解:招標公告公開方式是否足以在一個較大范圍內產生競爭;其公開的信息是否充分體現了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環境里,有價值的招標項目進入交易市場后,參與競爭人實質上是處于不可確定的狀態,而這種不可確定的狀態恰恰是圍標的天敵。

  案例八:張冠李戴

  據建筑公司知情人士透露:某市進行市政道路招標,其公司參與了投標。其公司在該市從事過此種工程,并且與該市合作得非常愉快。故此工程,該市仍然希望該公司中標。但是評標的結果,其公司名列第三名。由于業主的評標辦法沒有在招標文件中公布,于是業主更改評標辦法后,又重新將評標的評委組織起來,再次進行評議,最終使得其公司中標。

  標準對策:

  評標標準直接影響評標結果,招投標可信度標準對于評標標準給予了充分的重視,標準首先要求評標標準應詳盡規定所有評標因素及各評標因素的評審方法(如是否為影響投標文件有效性、如為定量性評審因素其分值權重等),并且要求評標標準應在招標文件中完全公開,在一致性評價中則要求評標過程中不得對評標標準進行任何更改。

  案例九:串通中標

  某學校對學生宿舍樓進行招標。由于該學校與一家建筑公司有長期的業務往來,故此次仍然希望這家建筑公司中標。于是雙方達成默契,在招標時,該學校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價,以確保中標,在簽合同時,再將工程款提高,果然在開標時,該公司的報價為最低價,經評委審議,最終推薦此公司為中標候選人。學校向該公司發中標通知書。在簽合同前,該公司以材料漲價為由,將原投標報價提高了10%,結果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價,與招標學校簽訂了施工合同。

  標準對策:

  招投標可信度評價標準要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規定,嚴格約束合同變更行為,保證履行的合同是招標招出的合同!

  案例十:陰陽合同

  某房地產公司通過招標選擇建筑公司為其施工,該市所有招標均要求進市交易中心。為了應付市主管部門的檢查,該房地產公司按照市招標辦的程序及要求發招標公告、出售招標文件、投標開標、評標。在簽訂合同的時候,中標人暗中與房地產公司磋商,在利益的驅動下,房地產公司重新起草簽訂了一份新的合同,該份新合同提高了招投標文件中的價款。房地產公司清楚這樣一份內容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過,于是招標人為了應付檢查,又和中標人簽訂一份與投標文件內容不一致的合同,但是雙方約定以私下簽訂的合同為準。

  標準對策:

  招投標可信度評價標準認為,招標的最終目的在于實現招標項目的最優采購,其含義自然包括合同履行階段對招標所確定的合同的真實履行,招標所有程序設置的目的在于為招標項目選擇一個最優的合同,所以標準一方面要求在招標規則制定中對合同條款進行嚴謹、周全的設定,另一方面要求對于合同變更條件進行嚴格的限制,根據標準一致性審查的要求,這些招標規則均應在合同履行階段得到完全的履行,否則會對其評級結論帶來不利結果。

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