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招標代理機構一時疏忽鑄成大錯
信息來源:安徽建鑫工程咨詢有限公司     日期:2008-10-24
招標代理機構一時疏忽鑄成大錯
2008-07-14
 

    
 
    某實驗設備采購項目公開招標,采用綜合評分法進行評標,價格分的計算采用“平均價優先”的加權平均法。A、B、C、D和E共5家供應商同臺角逐,其中A、D報價較高,C比B的報價略低。最終經過評審B以微弱的優勢成為排名第一的預中標人,C屈居第二名,但中標結果還未公示,C的一紙質疑書已經遞到了采購中心。 

   參與就有影響 

   C質疑說,此次招標文件明確規定,所有投標供應商必須以現金支票的形式交納投標保證金, D當時未帶現金支票,本應算作無效投標,但交納等額現金后,其投標文件也參與了評審,所以本次應該廢標。 

   C是因為自己未中標在無理取鬧嗎?專家說,本案中C的合法權益的確在不經意間已受到侵害。如果采用最低評標價法或最低價中標,只要D不中標,對其他供應商可能沒有任何影響,但因為價格分采用加權平均法的“平均價優先”,D報價又很高,所以影響了平均值,在C與B分數不相上下時,影響很大。專家還形象地舉例說,天平的兩邊幾乎達到平衡狀態,但尚在搖擺不定時,在任何一端稍加砝碼,天平就會有所傾斜。

    事實上,該代理機構也意識到自己的一時疏忽鑄成了大錯,接到質疑后,立即向監管部門申請重新組織采購活動。該代理機構負責人說,當時可能工作銜接有誤,在獲知D未交投標保證金時,專家已到齊,公證人員已剪開了放在上面的D的投標文件,大家一時陷于兩難境地。評審小組組長建議,投標保證金金額不大,讓他補交現金算了……該負責人說,真未料到會造成這樣嚴重的后果。 

    規定必須遵守

    本案還有另一個引起關注的問題,就是供應商竟然忽視了投標保證金這一重要條款的要求;采購代理機構也沒有領悟和落實法律法規的要旨。

    財政部18號令第三十六條第二款明確規定,投標人投標時,應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的,招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。

    此次招標文件第6條投標保證金的第一款和第二款分別規定:本項目投標保證金人民幣叁仟圓;必須在遞交投標文件同時遞交有效現金支票。未按要求提交投標保證金的,招標人拒絕招標。

    遺憾的是,法規和招標文件中的“應當”和“必須”條款,既沒有引起供應商足夠的關注,也沒有阻擋住代理機構、專家和采購人“靈活變通”的步伐。

     該代理機構負責人說,他們這次跌的跟頭太大了,當初可能就是擔心沒法向D解釋,擔心D糾纏說自己投標無效為什么還要打開自己的投標文件、泄露商業秘密等。該負責人意味身長深長地感慨:為了“小面子”丟了“大面子”啊。

    質疑要講章法 

    質疑人還提出,除采購人代表參與評審外,另外還有兩個采購人的工作人員也在評審現場,甚至懷疑代理機構的的組織人員和記錄人員也參與了評審

    代理機構解釋說,政府采購強調專家評審,他們的4名評標專家全系從專家庫抽取,另有一名采購人代表是以評委的身份參與評審的。至于采購人的另外兩名專業人員,則是為了明確地描述采購需求,應采購人強烈要求而允許進入評標室的,他們只是負責專業性問題的講解,并未發表意見和建議。

    對于最終評分結果及產品的優劣,代理機構沒有更多的權力發表自己的意見和建議,他們只是該次開標的組織者,記錄評標過程中專家的評標意見及統計確定最終評標結果,并沒有權力干預評標委員會進行綜合評分。該次采購結果是由5位評委獨立打分再匯總得出的,有經過各評委簽名的評分記錄為證。

    就此質疑問題,有關專家點評說,供應商質疑不等于懷疑,有時可能找不到事實證據,但一定要找到明確的法律依據,要對不符合法律規定的行為質疑。
 
    來源:中國國際招標網

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